但在合作協(xié)議公布后，政治風(fēng)險(xiǎn)的抬頭和全球市場的變化，使得雙方原先的合作框架發(fā)生了根本性變化。在中鋁注資力拓消息公布之后，中國五礦集團(tuán)宣布收購澳大利亞Oz erals礦產(chǎn)公司，湖南華菱鋼鐵也宣布收購澳大利亞第三大鐵礦石生產(chǎn)商FMG公司16.5%的股份。以保護(hù)國家資產(chǎn)安全為由，澳大利亞國內(nèi)出現(xiàn)了各種反對聲音。3月16日，中鋁注資案被澳大利亞審批機(jī)構(gòu)延期90天。在這三個(gè)月的時(shí)間里，全球金屬礦產(chǎn)價(jià)格大幅回升，力拓公司股票上漲了約一倍。5月5日，力拓的股價(jià)超過中鋁購買可轉(zhuǎn)換債券的首批行權(quán)價(jià)。市場人士認(rèn)為，中鋁此時(shí)已經(jīng)失去了注資力拓的最有利的時(shí)間。
對于市場行情的變化，中鋁并不是沒有預(yù)期的，在今年2月份，中鋁就表明行情回暖、股價(jià)回升，都會影響力拓股東批準(zhǔn)申請。在5月底，熊維平曾公開表示：“現(xiàn)在市場環(huán)境確實(shí)發(fā)生了變化，我們正與力拓一起研究目前的情況?！迸c此同時(shí)，中鋁也在積極爭取反壟斷審查機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，先后獲得澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會、德國聯(lián)邦企業(yè)聯(lián)合管理局和美國外國投資委員會等三家反壟斷機(jī)構(gòu)的放行。澳大利亞外國投資審查委員會原定于6月15日公布中鋁注資力拓的審查結(jié)果，分析人士認(rèn)為，中鋁將對2月份宣布的交易方案條款做出適當(dāng)?shù)男薷模愿玫胤从呈袌鲎兓肮蓶|和有關(guān)監(jiān)管方面的要求。
在“審查日”到來之前，力拓即在6月5日單方面宣布解除和中鋁的合作協(xié)議，中國企業(yè)規(guī)模最大的一次海外長征宣告失敗。究其失敗原因，單純地歸結(jié)為利益最大化或是政治風(fēng)險(xiǎn)，都不足以充分解釋。從力拓的角度分析，政治力量的介入，無疑為它的商業(yè)利益的最大化贏得了時(shí)間。政府和企業(yè)之間的這種媾和是非常巧妙的：一方面，反對黨借由國家安全進(jìn)行煽動，讓執(zhí)政黨為了選票騎虎難下；另一方面，當(dāng)市場回暖之后，由力拓從企業(yè)層面進(jìn)行毀約，使得澳政府避免遭到過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)的指責(zé)。
從中國企業(yè)的角度來看，此次失敗是一次有啟發(fā)意義的試水。首先，資源類產(chǎn)業(yè)的跨國投資，必然面臨著國家之間經(jīng)濟(jì)利益的沖突。所以，企業(yè)應(yīng)提升公關(guān)層面的技術(shù)，形成去政治化的企業(yè)形象。其次，此次的合作過程中，出現(xiàn)了其他中國企業(yè)進(jìn)軍澳大利亞礦業(yè)企業(yè)的情況，形成了一定的同質(zhì)化競爭，加大了對方的談判籌碼。產(chǎn)業(yè)協(xié)會和政府監(jiān)管部門應(yīng)該給予一定的協(xié)調(diào)安排，形成合力。最后，面對“兩拓”的合并，我國應(yīng)該依據(jù)《反壟斷法》采取必要的懲罰性措施，行業(yè)聯(lián)盟也可就此事件采取聯(lián)合行動，成為維護(hù)國內(nèi)企業(yè)權(quán)益、反對國際壟斷的力量。
中國作為資源缺乏的國家，未來通過多種渠道利用國際資源市場，是必然選擇。對于此次經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)，將為接下來的海外征程提供有益的借鑒。本期本報(bào)就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生、中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長李新創(chuàng)、中國社會科學(xué)院欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁鋼明，是為21世紀(jì)北京圓桌第218期。
