漣源市位于湖南省中部，為全國100個重點產(chǎn)煤縣（市）之一。境內(nèi)煤炭資源豐富，在其所轄的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中19個有煤炭資源，預(yù)測儲量達(dá)6.86億噸，占湖南省煤炭總量的20.1%，產(chǎn)量、產(chǎn)值均居湖南各縣市首位，被譽(yù)為“湘中煤?！薄?
此外，“漣源作為南方產(chǎn)煤區(qū)高突礦井（瓦斯可能突然噴出的礦井）的代表，具有煤礦安全防范上的樣本價值。”一位不愿透露姓名的湖南煤田地質(zhì)工程師說。
正因為如此，當(dāng)漣源全市53名安監(jiān)員中有48人提出辭職的消息傳出之后，立刻成為輿論及相關(guān)政府部門關(guān)注的焦點。
國家安監(jiān)總局迅速對此事做出反應(yīng)。“5月29日，國家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人率十余人前來漣源實地調(diào)研，聽取了漣源市委市政府對相關(guān)情況的匯報”，廖基福向本報記者介紹說，國家安監(jiān)總局調(diào)研組隨后還深入產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)向安監(jiān)員了解具體情況。
責(zé)任追究成導(dǎo)火索
對漣源48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員辭職一事的解釋，漣源市煤炭工業(yè)管理局局長吳兆龍與廖基福的說法有微妙的差別。煤炭工業(yè)管理局是煤礦安監(jiān)員的直接主管部門。
盡管吳兆龍表示漣源煤炭局直接管理的53名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員目前全部在崗，并不存在辭職的事情，但他同時又向本報記者解釋說，關(guān)于安監(jiān)員集體辭職的事情，應(yīng)該追溯到去年掛子巖煤礦發(fā)生的重大瓦斯突出事故。
2008年12月17日，漣源市伏口鎮(zhèn)掛子巖煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，導(dǎo)致18人死亡。隨后，漣源市政府在事故的責(zé)任認(rèn)定及追究過程中，分別對一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)員和一名駐礦安監(jiān)干部做出下崗處理，另有2名安監(jiān)員則因此被停職。
吳兆龍說，這個處理結(jié)果對很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)員震動很大，情急之下，當(dāng)時的確有一些安監(jiān)員醞釀提出辭職，但截至目前，“煤炭局自始至終也沒有看到48名安監(jiān)員集體寫的辭職信，也沒有任何一位局領(lǐng)導(dǎo)收到過辭職信?！?
一份漣源市委市政府關(guān)于48名安監(jiān)員辭職的《情況匯報》，對當(dāng)時的背景分析更為詳盡。
《情況匯報》說，從對歷次事故的調(diào)查來看，總是從人的不安全行為和物的不安全因素來分析事故發(fā)生的直接原因，同時，把管理作為間接原因。在事故原因的認(rèn)定分析過程中，無論如何總會找到管理上的不足，相關(guān)人員就將因此被追究責(zé)任。而一旦發(fā)生煤礦安全事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員作為地方監(jiān)管人員，常常難免作為追究對象。
《情況匯報》認(rèn)為，出于對掛子巖煤礦“12·17”事故受處分的監(jiān)管人員的同情，很多安監(jiān)員認(rèn)為，被牽扯進(jìn)“12·17”事故的監(jiān)管人員的今天，完全有可能成為自己的明天。于是，在2008年底的安全例會上，一些安監(jiān)員便在口頭上提出了辭職要求。
漣源市委市政府在《情況匯報》中指出，漣源市煤炭局對這一情況高度重視，在隨后的時間里，全力做好安監(jiān)員的思想工作，因此，目前沒有安監(jiān)員要求辭職的情況。
吳兆龍認(rèn)為，漣源煤礦安監(jiān)員集體辭職一事，完全是個別媒體舊事重提的“新聞炒作”。
責(zé)權(quán)利的巨大落差
盡管安監(jiān)員集體辭職一事，目前漣源的煤礦業(yè)內(nèi)人士大多閉口不談，但在漣源的一些重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多安監(jiān)員在私下與記者的接觸過程中，都表達(dá)了辭職的想法。
一位不愿具名的安監(jiān)員直言不諱地表示，盡管沒有將辭職報告呈送到煤炭局，但在煤礦安全高壓之下，很多安監(jiān)員一直都有辭職的打算，甚至很多安監(jiān)員還在一起醞釀商量過，簽過名。因此，48名安監(jiān)員集體辭職的說法，并非全然是“新聞炒作”。
他認(rèn)為，導(dǎo)致安監(jiān)員想集體辭職的直接原因，是他們的工資福利待遇水平與長期承受的責(zé)任壓力嚴(yán)重不對稱。
據(jù)了解，漣源安監(jiān)員管理體制的變化以2003年為界，上半年安監(jiān)員尚屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部招聘人員，下半年則統(tǒng)一被收編為煤炭局直接管理，屬于自收自支事業(yè)編制，安監(jiān)人員的工資等經(jīng)費(fèi)并沒有納入政府的財政預(yù)算中，其來源是從統(tǒng)一征收的煤炭稅費(fèi)中按每噸提取0.5元予以解決。
“一方面安監(jiān)員的工資福利待遇與煤炭產(chǎn)量掛鉤；另一方面又要安監(jiān)員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，這實際上一開始就將他們置于一個尷尬的境地?！币晃恢攸c產(chǎn)煤鎮(zhèn)的安監(jiān)站站長說。
此外，對安監(jiān)站及安監(jiān)員的工作職責(zé)，有關(guān)部門還制定了極為嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)湖南省及婁底市的相關(guān)規(guī)定，發(fā)生一起較大事故，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)站站長就地免職，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。市直管煤礦發(fā)生一起較大事故，對市安監(jiān)站站長給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；年度內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故，市安監(jiān)站站長就地免職，煤炭主管部門分管負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
對安監(jiān)員的下井檢查考核規(guī)定，安監(jiān)人員每人每月下井不得少于10次，每少一次扣100元，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，每次罰款3000元，年度內(nèi)個人累計兩次或單位累計4次，個人實行下崗，同時取消站長、副站長全年津貼。
一位安監(jiān)員表示，在漣源，煤礦安監(jiān)員實質(zhì)上已經(jīng)成為一個弱勢群體，導(dǎo)致這個現(xiàn)狀的則是不盡合理的現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制，“隨時面臨失業(yè)和家庭解體，甚至刑事追究的恐懼?！?
這位安監(jiān)員說，在日常的監(jiān)管過程中，一無權(quán)二無錢的安監(jiān)員在背負(fù)政府巨大壓力的同時，面對的監(jiān)管對象卻是財大氣粗的煤老板，其中不少人還有著人大代表、政協(xié)委員等頭銜，“安監(jiān)員在他們眼中能有多大分量？”
安監(jiān)員因為履行職責(zé)而被辱罵甚至毆打的事情，并不鮮見。
按照國家的硬性規(guī)定，產(chǎn)量在6萬噸以下的突出礦井必須停產(chǎn)技改，但在另一方面，政府又下達(dá)了調(diào)煤保電以及統(tǒng)征稅費(fèi)的硬性指標(biāo)。在此情形下，煤礦老板既要想方設(shè)法彌補(bǔ)幾年間因關(guān)閉煤礦導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，又要應(yīng)付政府規(guī)定，千方百計開工出煤自然成為煤礦主的唯一追求。于是，安監(jiān)員的監(jiān)管指令在實際執(zhí)行過程中顯得十分蒼白，可一旦出現(xiàn)安全事故，實行住礦安全責(zé)任制的安監(jiān)員往往又難脫干系。
漣源市委宣傳部提供的署名為“一群含淚的安全監(jiān)管人員”的報告中稱，安監(jiān)人員是“坐在火山口上”，難逃牢獄之災(zāi)的命運(yùn)。
在這份報告中，安監(jiān)人員反映，盡管他們經(jīng)常要冒著種種危險深入井下采掘作業(yè)面，但卻連最起碼的工傷保險和意外傷害保險都沒有，工資待遇極低，年均收入不足2萬元。
此外，一位安監(jiān)員還向記者表示，今年以來，由于煤炭需求下降及價格的變化，導(dǎo)致煤礦資金回籠困難，他們中的很多人至少兩三個月沒有領(lǐng)到工資。
在當(dāng)?shù)?，一個礦工每月能掙3000元。一位安監(jiān)員稱自己每月的工資卻不足1200元，這幾乎是漣源安監(jiān)員的平均工資水平。而這48名安監(jiān)員中，30多人有中級技術(shù)職稱，且工齡大多在15年以上。
對于安監(jiān)員提到的上述問題，吳兆龍解釋說，在煤老板不自覺的情況下，不加強(qiáng)嚴(yán)厲監(jiān)管，安全工作不可能抓得好。
他說，一般情況下，規(guī)章制度，甚至于法律，對于一些人來說，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不遵守，因此，“安全監(jiān)管不實行問責(zé)制，不知道還要發(fā)生多少事故，不知還要死多少人?！?
對于壓力，吳兆龍說，“沒有壓力怎么行，安監(jiān)員不到井下守著，難道要叫省長去守？”
談到工資待遇，吳兆龍認(rèn)為，安監(jiān)員的工資已經(jīng)是煤炭系統(tǒng)職工工資的兩倍，年薪最低3.5萬元，最高4.5萬元。“有些安監(jiān)員說工資只有1200元，那是國家規(guī)定的基本工資，不可能直接給你5萬元，也不可能明明白白列出來，而是要想辦法列支，否則審計這一關(guān)就過不了”，吳兆龍說，如果七七八八加起來，算算又是多少，如果真是1200元的月薪，那還怎么活。
安全與GDP的悖論
據(jù)知情人士提供的信息，在漣源全部97個合法煤礦中，突出礦井（即煤與瓦斯突出礦井）有46個，高、低瓦斯礦井50對。在十幾個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有6個重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
這6個重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量占全市的77%，而突出礦井占到68%。其中，安平鎮(zhèn)16個煤礦全部為突出礦井，斗笠山鎮(zhèn)15個煤礦全都是高瓦斯大水礦井，六畝塘鎮(zhèn)10個煤礦中8個是突出礦井，楓樹坪鎮(zhèn)9個煤礦中8個是突出礦井。
按照煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范，煤與瓦斯突出是公認(rèn)的煤礦井下最嚴(yán)重的災(zāi)害。而漣源煤礦的地質(zhì)狀況表明，煤礦安全監(jiān)管隱患嚴(yán)重。
此外，根據(jù)漣源市統(tǒng)計局提供的信息，漣源市最高年原煤產(chǎn)量達(dá)491萬噸，近年來穩(wěn)定在400萬噸左右，稅費(fèi)近4億元，是漣源市財政收入的半壁江山。
而根據(jù)《漣源市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中披露的數(shù)字，在同比增長27.5%的情況下，2008年漣源市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的原煤產(chǎn)量只有269萬噸，這就意味著，剩下的100多萬噸煤產(chǎn)量出自小型礦山。
對于上述疑問，吳兆龍并未正面回答，只是表示，目前在漣源合法煤礦只有97個，而今后也不會再增加，即使其中有煤礦關(guān)閉，其開采指標(biāo)也須上繳到婁底市，在全市范圍調(diào)劑，當(dāng)然，也可以再調(diào)劑到漣源，但無論如何也不會超過97個。
漣源在婁底產(chǎn)煤最多，死人也最多。公開信息顯示，1996年至2002年，漣源因煤礦安全事故死亡594人，平均每年85人。2006年死亡66人,2007年死亡34人,2008年人死亡53人。
分析漣源的安全生產(chǎn)形勢，漣源市安監(jiān)局局長肖柄賢認(rèn)為，當(dāng)前漣源的安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。突出的問題主要表現(xiàn)在五個方面：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，影響安全生產(chǎn)的矛盾和問題仍然大量存在；二是安全發(fā)展觀在一些地方尚未真正樹立和落實；三是安全生產(chǎn)基層建設(shè)仍不適應(yīng)現(xiàn)實需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管力量薄弱；四是安全生產(chǎn)投入還不夠；五是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還未落實。
值得注意的是，除了安全監(jiān)管不到位，相關(guān)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高等問題外，因違章指揮、違章作業(yè)引發(fā)的事故仍不時發(fā)生。吳兆龍在接受記者采訪時就特別強(qiáng)調(diào)，掛子巖煤礦“12·17”事故之所以發(fā)生的一個主要原因就是“煤老板不聽話，違章指揮”。
此外，部分存在違法開采的煤礦，甚至置國家安全監(jiān)管部門的意見于不顧，我行我素。2008年6月6日至7日，國家煤礦安全監(jiān)察局對湖南省漣源市范圍內(nèi)的4家煤礦進(jìn)行了安全檢查。隨后，婁底市、漣源市及斗笠山鎮(zhèn)人民政府 (存在安全隱患的煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一)都下達(dá)了一系列督辦令和緊急通知，要求相關(guān)煤礦整改。但直至最后期限，相關(guān)煤礦并沒有停止違法開采。
