這一地級市擁有多個儲量居全國乃至全球第一位的有色金屬品種，其他礦產資源儲量也相對豐富。有專家根據勘測結果判斷，郴州整個的礦產資源潛在價值超過1萬億元。
但光環(huán)的背后，卻是郴州礦產資源瀕臨枯竭的現狀。
儲量居全國首位的鎢、鉬、鉍資源，除個別地域外，郴州其他礦區(qū)均面臨閉坑之危；錫、鉛、鋅等有色金屬資源可勉強保證10余年的開采；有“國寶”之稱的香花石面臨絕跡；儲量占國內1/2強的石墨資源服務年限亦只剩10年……
與此相隨的，是郴州地區(qū)經年猖獗的非法違法采礦選礦活動。掠奪式開采、資源破壞與浪費、安全事故、環(huán)境污染等問題越來越多地暴露出來，以至多年以來郴州各級政府的監(jiān)管和執(zhí)法部門陷入屢次整治屢次反彈的“怪圈”，“放一炮走人，沒人又來放一炮”的情形不斷上演——
湖南郴州礦業(yè)亂象調查
地上本來沒有路，走的人多了，也便成了路。
“流金淌銀”的郴州，地處南嶺山脈多金屬成礦地帶，礦藏富集。采礦的人多了，便在險峻蜿蜓的山上踩出了一條條路。山路難行，巖石起伏不定，狹窄處僅兩米多寬，許多地段還得從懸崖峭壁旁繞過，越野車便成了合法的、非法的礦主們以及前來檢查、整治的政府相關部門首選的交通工具——在郴州，鳥集鱗萃的越野車成了一道獨特的景觀。礦主們說：“如果連越野車都進不去(的地方)，就只有靠馬和驢子(拉礦)了?！?/span>
位于郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)境內的觀山洞村，面積2.43平方公里，主要礦產為鉛、鋅、錫等資源。據蘇仙區(qū)礦山聯合執(zhí)法大隊提供的資料顯示，觀山洞村有礦口24個；其中，無證礦口22個，剩下的兩個有證礦口均已到期。這意味著，觀山洞村目前所有的采礦活動均屬非法違法行為。
“今年1月至6月，區(qū)政府及有關部門先后召開了10余次專題會議，已經開展了4次大規(guī)模整治行動。”6月30日，蘇仙區(qū)國土資源局局長夏建平向《中國經濟周刊》介紹了整治觀山洞村礦業(yè)秩序的基本情況。
7月1日，記者乘坐越野車到了觀山洞村。
首先進入記者視野的，是路旁依山而立的、多根未拆除的電線桿，上端有被執(zhí)法人員剪斷的電線纏繞。緊連山腳下的農田上，建有一個未掛牌的洗礦場，廢水未經處理直流山谷。
繞村而行，記者又發(fā)現了數處“黑洞”，“黑洞”不遠處，多有蛇皮塑料袋搭起的舊廠棚，有三三兩兩礦工模樣的人出入。而在廠棚附近，雜亂堆放著數根新近砍伐的樹木。
“這些沒有被封堵的‘黑洞’，就是非法礦口；廠棚里進進出出的人，是非法礦主雇來守礦和采礦的；那些新砍的木頭，是非法采礦者準備用來架設電線的?！庇^山洞村村委會一名不愿意透露姓名的負責人告訴《中國經濟周刊》。
在另一座山頭的廠棚口，記者看到一塊印著“芭蕉垅有色金屬礦”的標識。該名村委會負責人說，“芭蕉垅礦的有效期是2007年1月，照理現在已經不能作業(yè)?！钡浾呖吹桨沤钝獾V仍在運轉，洞口的礦石堆里多處有黃色的污水涌出，十多名礦工一邊警惕地看著記者，一邊不停地往卡車里運礦石。
這只是郴州非法違法采礦選礦活動的一個斷面，“礦亂”在其他縣(區(qū))同樣存在。
“礦亂”遍地
接下來的7月2日至7月5日，記者又相繼在蘇仙區(qū)瑪瑙山礦區(qū)、北湖區(qū)魯塘礦區(qū)、宜章縣梅田礦區(qū)、臨武縣三十六灣礦區(qū)等地進行調查——實際上，這也是《中國經濟周刊》一年之內第四次來郴州調查“礦亂”了。
在郴州頗具“知名度”的三十六灣位于臨武縣境內，方圓不過數十公里。據臨武縣萬水鄉(xiāng)井頭村的一位村干部介紹，在三十六灣附近的白竹、井頭等村，短短幾年間，就產生了十多個億萬富翁，礦區(qū)附近的一個村，僅奔馳車就有20多輛。財富迅速聚集的背后，是資源管理的失控。
據上述村干部介紹，三十六灣僅有10多個采礦證，但非法礦口就達100多處。之前，省、市、縣三級政府每年至少開展3次以上的大規(guī)模集中整治行動、10次以上的常規(guī)整治行動，但收效甚微，長年肆無忌憚的亂采濫挖現象一直就沒有停止，尾砂、廢水直排入河，造成周邊村莊和河流下游嚴重污染，田地無法耕種，百姓上訪不止。
非法違法中，也有“合法者”的身影。
毗鄰觀山洞村的瑪瑙山礦區(qū)是隸屬郴州市國資委監(jiān)管的國有礦山。據礦區(qū)內部人士透露，從2002年開始，瑪瑙山礦未經主管部門同意，以“維護礦山穩(wěn)定，安置礦山職工及子弟”為名，擅自將周邊礦產資源低價發(fā)包給公司內部職工、職工子弟以及外來私營礦主；承包人沒有合法開采手續(xù)，只需向瑪瑙山礦交納一定的承包費用，由瑪瑙山礦向承包人供電和發(fā)放雷管等火工產品，并協(xié)調處理采礦權屬糾紛，承包人自負盈虧，并承擔一切開采風險。
郴州市國土資源局執(zhí)法支隊黃斌科長告訴《中國經濟周刊》，在已簽定承包合同的20多個礦點中，累計承包金額不到30萬元，造成無序開采、違法開采和國有資產流失，“現在正在整治，原瑪瑙山礦區(qū)的礦長被刑事拘留了?！钡吨袊洕芸吩诂旇降V周邊的玉皇廟、楓樹下等地，仍然發(fā)現了數十處非法礦口，運送錳、鐵礦的車不時從記者眼前一路顛簸而過。
各種形式的非法違法采礦選礦不僅存在于上述觀山洞、瑪瑙山、三十六灣等地。在宜章縣梅田礦區(qū)、北湖區(qū)魯塘礦區(qū)、桂陽縣荷葉礦區(qū)等地，一些非法礦口以技改井、風井、副井之名，掛靠合法礦開采，超出采礦許可證規(guī)定開采，特別是在北湖區(qū)魯塘礦區(qū)，非法的、合法的礦點密集于這塊“彈丸之地”，“壁挨壁”、“樓上樓”的現象普遍存在；在蘇仙區(qū)柿竹園、桂陽縣黃沙坪等全國知名礦區(qū)周邊，也存在無證開采、越層開采等非法采礦情況。
非法違法采礦造成了極大的安全隱患。郴州市國土資源局提供的公開資料顯示，近年，郴州因采礦發(fā)生的安全事故每年多達數十起。在《中國經濟周刊》的調查中發(fā)現，還有許多“不見經傳”的安全事故被礦主和當地政府私下“解決”。
以宜章縣梅田鎮(zhèn)紅星煤礦為例，從2007年1月到5月，該礦及周邊礦口在短短的五個月內便發(fā)生了4起傷亡事故。當地村民向《中國經濟周刊》反映：1月，紅星煤礦的風井“漏底事故”死亡1人；2月，紅星煤礦的掛靠礦“漏電事故”死亡1人；5月，紅星煤礦的副井“窒息事故”死亡1人；同月，紅星煤礦的主井“冒頂事故”導致礦工1死1傷。
利之所爭，以“護礦隊”名義存在的黑惡勢力應時而生。黑惡勢力與黑惡勢力、黑惡勢力與合法礦山因爭奪礦權的械斗事件時有發(fā)生。
而黑惡勢力往往伴生有“保護傘”?！吨袊洕芸窂某恢菔屑o委了解到，2003年發(fā)生的“天湖爆炸案”，直至2006年原郴州紀委書記曾錦春案發(fā)后才暴露出來，這段曾經“不了了之”的案件又牽出了郴州市檢察院原常務副檢察長陳瑤云、原副檢察長徐望實等人；2002-2005年發(fā)生在臨武縣的多起“奪礦案”和“涉礦案”，直至2007年上半年才相續(xù)浮出水面，這些案件又牽出了原臨武縣政法委書記劉愛國、原國土資源局局長歐書義、原公安局副局長鄺獻勇等人，該縣縣長曹立耕于日前也被“雙規(guī)”。
非法違法采礦選礦活動猖獗之至，無不觸目驚心，而“礦亂”中關系網盤根錯節(jié)，令采訪對象噤若寒蟬。在郴州采訪時，多名基層干部和知情人不約而同地對《中國經濟周刊》說：“不要透露我的姓名?！?/span>
監(jiān)管執(zhí)法部門苦不堪言
7月4日，在郴州市國土資源局，辦公室主任侯中林遞給記者三份文件：一個是今年4月郴州市政府下發(fā)的“預防和治理煤礦超層越界開采管理辦法”，一個是同月下發(fā)的“關于嚴厲打擊非法違法采礦選礦的通知”，一個是今年6月下發(fā)的“礦產資源開發(fā)整合實施方案”。
事實上，2006年以來，郴州已下發(fā)了9個市直部門聯合預防、打擊和整治等方面的相關文件，旨在推進礦產資源整合，建立一套防范和打擊非法違法采礦選礦的長效機制，雖然取得了一定成效，但非法違法采礦選礦活動仍然有章不循，屢禁不止。
據郴州市國土資源局執(zhí)法支隊黃斌科長介紹：作為資源型城市，“上世紀九十年代，郴州有各類礦山1萬多個，經過十多年整治，截至2006年，在郴州5420個工業(yè)企業(yè)法人單位中，各類礦山有1147個(動態(tài))，與礦業(yè)相關的單位有2949個?！?/span>
“郴州礦山‘多、小、散、亂’的狀況尚未根本改變?！背恢菔姓h組成員許立程在今年4月全市國土資源工作會議的講話中說，“在前市委主要領導人的干擾影響下，我市整治工作離國務院、省政府的要求還有很大差距，礦產資源開發(fā)秩序還沒有根本好轉?！?/span>
根據湖南省紀委的公開資料顯示，“前市委主要領導人”包括原市委書記李大倫、原市長周政坤、原紀委書記曾錦春、原組織部長劉清江、原宣傳部長樊甲生等人。2006年以來，郴州曝出系列貪腐案，上述罪犯或犯罪嫌疑人無一例外都有涉礦問題，其中，被坊間稱為“曾礦長”的原紀委書記曾錦春的涉案資金高達1.1億元。
郴州礦產資源長年失控，而在礦產資源的保衛(wèi)與爭奪中，部分政府官員苦不堪言。風塵仆仆從礦區(qū)檢查回來的蘇仙區(qū)副區(qū)長李進書給了《中國經濟周刊》一串整治數據之后無奈地說，區(qū)域內礦山開采秩序混亂不堪，整治搞了不少，但效果總是欠佳。
郴州市國土資源局辦公室主任侯中林還講了這么一件事：近期國土資源局內部工作調整，每一位派出管理礦山的工作人員都想辭職，“(礦管工作)太敏感了，誰都不想和它打交道。”
令人“一聲嘆息”的郴州礦山整治何以如此之難？
就非法違法采礦選礦活動“屢次整治屢次反彈”的原因，郴州市國土資源局副局長萬聚金告訴記者，“一是整治打擊力度不夠，后續(xù)工作跟不上；二是非法搭接電源和使用火工產品，加大了整治難度；三是違規(guī)違法成本低，使得不法礦主鋌而走險?！?/span>
在與國家爭奪礦產資源的“戰(zhàn)爭”中，非法礦主采用了“適當的斗爭形式”，即在具有廣闊回旋空間的情況下，慎與地方執(zhí)法部門打硬碰硬的“殲滅戰(zhàn)”和“陣地戰(zhàn)”，更多地采用“靈活機動”的“游擊戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”和“運動戰(zhàn)”。非法搭接電源有的是辦法，執(zhí)法部門斷電，就用柴油機發(fā)電；嚴控雷管炸藥，他們找“地下”交易場所，或者到外地購買；“上面”來人檢查，就派人蹲在村頭路口放風，待他們進了山，人早跑了；即便被執(zhí)法人員逮個正著，無非沒收設備了事。
蘇仙區(qū)魯塘礦區(qū)一位有過非法采礦經歷的村民向《中國經濟周刊》坦言，“一套采掘設備，主要是柴油機和鉆頭，二、三萬元‘搞掂’，深山老林里，被抓的可能性小，即便抓了‘現場’，損失也不大，(執(zhí)法部門)還不能隨便抓人和處罰。”
而現行法律法規(guī)對非法采礦、破壞性采礦刑事案件的認定也較為復雜，這也給了非法礦主可乘之機。根據《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，非法采礦造成礦產資源破壞的價值，最小數額需在5萬元以上才屬于違反刑法。
而被執(zhí)法人員現場查獲的非法采礦者一次性破壞礦產資源的價值往往達不到該基準數；同時，立案查處程序手續(xù)也較為復雜。蘇仙區(qū)區(qū)委書記肖地楚告訴《中國經濟周刊》，先是有關部門對整治進行確認，然后通過省國土資源部門評估，再將評估情況返回區(qū)里，區(qū)里再通過司法部門抓人、提起上訴和判決，“程序少則三、五個月，多則一年半載，以至‘放一炮走人，沒人又來放一炮’的情形不斷上演?！?/span>
暴利下的“利益共同體”
“資源緊缺”、“供需失衡”，這是近年全球描述礦產資源使用頻率最高的幾個詞，全球礦產資源價格亦長年處于上升通道之中。以鎢精為例，1996年鎢精尚只有5000元左右/噸，2006年卻漲到了13萬元/噸，漲幅達到十多倍。
另外，郴州除有許多上規(guī)模的礦區(qū)之外，還有更多儲量較小的“雞窩礦”，幾十噸至幾百噸的遍地開花，而礦價高位運行，使得各路資本均把目光投向了礦產。
桂陽縣黃沙坪的一位礦主向《中國經濟周刊》透露，“剛從山里采出來的鉛鋅礦石，900-1100元/噸，除去人力、運輸等成本，可有超過600元/噸的利潤空間?！?/span>
位于白露塘境內的芭蕉垅有色金屬礦，開采礦種為鉛、鋅礦，生產規(guī)模為2萬噸/年，有效期自2004年1月至2007年1月。據當地過磅的工作人員透露，2006年，該礦的產能為4.57萬噸，在未取得續(xù)礦權之后的2007年1-6月，產能仍然達到2.2萬噸。如按600元/噸的利潤計算，該礦2007年的收益將達到1320萬元。而觀山洞村村委會提供的資料顯示，2003年芭蕉垅礦主取得該地采礦權的價格僅為40萬元。
因采礦風險較大，程序較為復雜，越來越多的人更愿意將精力放在“炒礦”上，通過行賄、參暗股等方式，與一些地方官員結成“利益共同體”，以低廉的價格取得礦權，然后將礦權高價轉讓。在臨武縣盛傳這樣一件事：該縣某礦老板曾以500萬元的價格，在三十六灣獲得一處礦權，半年后以超過1億元的價格售出。
暴利趨使之下，形成了一條錯綜復雜的“官、商、黑”涉礦非法利益鏈條。就這一現象，郴州市政府黨組成員許立程在全市國土資源工作會議上直言不諱地指出，“許多非法違法采礦選礦就在各級政府和監(jiān)管部門的‘眼皮’底下開山放炮、搭棚洗礦、運輸上路，為什么長期存在而不受打擊，或者打擊不力而屢次反彈？監(jiān)管部門不是看不見，而是視而不見；不是管不了，而是不去管；是有部分黨政干部和執(zhí)法人員以及村干部參與其中，或收受好處，或入股分紅，變相經營，充當保護傘和幕后人，為不法分子通風報信，提供庇護！”
舉國震驚的郴州系列貪腐案，最直接的后果便是——使開明、廉潔的吏治環(huán)境在一個階段形成了斷層，許多歷史遺留亟待解決。
以蘇仙區(qū)觀山洞村為例。蘇仙區(qū)國土資源局提供的資料顯示，2004年之前，該村有大壁口、野雞窩等4個集體礦點的采礦許可證，之后，蘇仙區(qū)主管部門因規(guī)范礦山的需要，將采礦許可證全部收繳，將礦山發(fā)包給個體戶開采。原郴州一些部門負責人案發(fā)后，村委會遂提出對上述礦山恢復行使主權的要求。
為此，蘇仙區(qū)政府發(fā)出(2007)26號文件，認為觀山洞村系“多方面原因”未能辦理延續(xù)登記，并懇請省國土資源廳批準辦理延續(xù)登記。今年4月，湖南省國土資源廳對蘇仙區(qū)國土資源分局下發(fā)了督辦函，但延續(xù)登記工作至今未批。蘇仙區(qū)國土資源分局局長夏建平對《中國經濟周刊》解釋說，“觀山洞村的情況較為復雜，另外，在區(qū)國土資源局辦公室搬遷過程中，該村4個礦點的采礦許可證原件被遺失了?！?/span>
這樣的案例還有臨武縣崟山錫業(yè)礦(原泡金山鉛鋅礦)。8月中旬，原泡金山鉛鋅礦多名礦工向《中國經濟周刊》反映，2004年至2005年，崟山錫業(yè)礦每年上交利稅約1000萬元；2005年，該礦原礦主借改制之名，官商勾結，造成國有資產流失和90%左右職工下崗。郴州市相關官員透露，原郴州市紀委書記曾錦春、原臨武縣政法委書記劉愛國等人均涉及此案。
“撥亂反正，需要一個過程?！背恢菔袊临Y源局一位相關負責人意味深長地對《中國經濟周刊》說。
“救救郴州礦產吧！”
“寸土寸金”的郴州，成了各路資本聚集的“聚寶盆”，但礦產畢竟是不可再生資源。
今年4月，郴州市委書記葛洪元在市國土資源工作會議上指出：目前，郴州的煤炭可采儲量約25年，錫、鉛、鋅等有色金屬資源勉強保證10余年的開采(黃沙坪實際可采年限只有8年)，鎢、鉬、鉍礦除柿竹園、瑤崗仙礦外，其他礦山面臨閉坑危機，石墨資源的服務年限也只剩10年。
郴州獨特的香花石、鋰鈹石等礦物資源也不容樂觀。在臨武縣香花嶺礦區(qū)，記者看到，幾十家個體小礦、上百個大大小小的礦口布滿山體。香花嶺錫業(yè)公司負責人告訴記者，由于個體礦主在這一區(qū)域內非法開礦和采集香花石標本，其礦藏主脈已遭到嚴重破壞，有“國寶”之稱的香花石瀕臨絕跡。
今年7月，湖南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的官員和專家在赴郴州等地調研后，就湖南有色金屬相關問題形成了一份翔實的報告。報告認為，湖南地質勘查投入和基礎研究不夠，資源消耗“入不敷出”；“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽僅停留在原材料的供應上，產品附加值低，產業(yè)大而不強，大而不優(yōu)；礦山主金屬回收率低、伴生礦流失嚴重，資源消耗大、浪費多，目前，全省已開展共伴生礦產綜合回收利用的礦山僅占25%，已綜合利用的礦種僅占40%，已利用礦種回收率只有50%，所回收的伴生金屬尚不足應當回收的30%。
“作為在國民經濟建設中發(fā)揮重要地位的有色金屬資源，近年全球均面臨資源短缺、供應乏力的嚴峻形勢。照郴州狀況發(fā)展下去，勢必對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、國家經濟安全產生深刻影響?！焙鲜≌f(xié)人口資源環(huán)境委員會的一位官員不無擔憂地說。
2006年7月以葛洪元為主的領導班子上任后，陸續(xù)推出了干部推薦實行實名制、進一步支持新聞媒體工作的意見、礦山資源整治等一列措施，特別是在礦業(yè)方面，還提了出“治官、控礦、掃黑、整頓、整合”的“十字方針”，被外界譽為“郴州新政”。
但郴州礦產資源的“治亂”與“治本”工作艱苦卓絕，任重而道遠。
采訪過程中，一些村民對《中國經濟周刊》說：“為了子孫后代，救救郴州礦產吧。”一些礦主卻認為，“眼下仍有機會，應該機不可失，有水快流?！?/span>
鏈接：
湖南的“南大門”——郴州，雖然總面積只有1.94萬平方公里，約占全國國土面積1/500，但卻擁有著儲量居全國首位的鎢、釹、鉍和鉬，儲量居全國第三位和第四位的錫和鋅，儲量居全國第十三位的鉛。離市區(qū)10多公里的柿竹園礦區(qū)，蘊藏礦物140多種，僅鎢的儲量就超過了美國、前蘇聯兩個產鎢大國儲量總和，占世界儲量的1/4，被國際地質界稱為“世界有色金屬博物館”；另外，郴州市永興縣的白銀產量約占全國的1/3，被稱為“中國銀都”。郴州因此贏得了“有色金屬之鄉(xiāng)”的稱號。
郴州的非金屬資源也極為豐富。據了解，郴州的石墨資源儲量占據了全國的半壁江山；煤炭儲量達8億多噸，占湖南的近1/3；另外，郴州還有獨特的香花石、鋰鈹石等，科研、收藏和觀賞價值極高，被國際礦物學會確認為世界稀罕礦物。
據原地礦部1996年標準，郴州礦產資源潛在價值為2626億元。有專家認為，隨著地質勘查的投入加大，礦產資源價格越來越高，郴州的礦產資源潛在價值超過1萬億元。
